5G是支撑经济社会数字化、智能化的关键新型基础设施，在培育经济发展新动能等方面具有巨大潜力。从我国目前情况看，5G产业链的成熟还需要很长一段时间,大规模商用在网络建设、服务应用、商业模式方面均面临挑战。

　　一是5G建设和运行成本高，前期规划不足。5G建设的基站投资、设备耗能、协调费用、设备风险等方面都比较高，运营商没有足够的能力快速推进5G建设。此外，城市区域、道路沿线和居民小区规划建设中对基站的规划用地和基站机房配备上规划不足，道路桥梁等基础建设中对5G地下通信管道的规划和预埋不足，均导致建设和运行成本增加。此外，由于5G设备功耗较大，电力需求较强，电力配套容量成为制约5G站点建设的一大困难。

　　二是面向行业应用层面的技术创新、业态挖掘、商业模式等还处于探索培育期。运营商、设备商、工业互联网企业之间存在行业壁垒，促进融合发展的有效机制尚未形成，也缺少具体的技术标准；5G产业链中，除网络建设外的其他环节，如终端、芯片等发展都较慢，配套产业明显不足；5G应用场景有赖于人工智能、虚拟现实、边缘计算等诸多其他新技术，而上述技术目前并不成熟。

　　三是垂直行业应用挖掘不足。首先，5G商用主要面向消费级市场和垂直行业的各类应用场景，但是目前依然基本停留在概念演示和技术验证层面。其次，5G应用分布在智慧城市、智慧交通、智慧制造、智慧医疗等多个领域，主体众多，但目前的应用场景主要还是以高带宽为主要切入点，物联网应用场景相对较少。再次，各设备厂商和终端供应商都在围绕自身的理解开展设备和终端的生产和制造，在垂直行业的技术标准和企业的技术标准上未能实现融合统一。

　　为此，建议：

　　一、加强政策保障，高质量推动5G网络建设。一是对于5G连续覆盖规划中的站址规划、土地批复、土地租赁、天面租赁等方面，国家和地方政府给予优先政策保障和支持，引导开放公共部门的位置资源如政府事业单位楼宇、公共单位楼宇、城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场以及市政路灯杆、监控杆等公共区域和设施，推动运营商之间站址的共建共享，并将基站、管道等通信基础设施纳入城市发展规划。二是加强电力开关站和5G节点站协同选址机制和规划，可尝试采取电力开关站共建共址方式，同时给予电费优惠，并在5G供电、转供电改直供电方面提供必要支撑和保障。三是大力推进5G上高铁项目落地实施。5G高铁上车是5G和高铁两个国家名片的有机结合，必将为中国经济社会转型发展提供强大的助力。

　　二、围绕5G商用布局培育产业。一是加大对5G关键核心技术及应用拓展的持续研发，继续发挥“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项统筹推动移动通信产业发展的关键作用，落实财政资金投入，支持后5G和6G技术及应用推广工作。二是加强行业牵引，对工业互联网、车联网等部分重点领域，集中力量优先开展模式探索，促进标准的统一，打破行业壁垒，打通5G应用关键的环节。三是以政策优惠引导社会资本参与产业创新及推广，促进芯片、终端等配套产业链的建设。四是在首批5G商用城市加快推进各应用场景的测试和商用，为后续其他地区和城市开展5G建设提供经验。

　　三、以行业生产特点为切口，深度挖掘垂直行业的应用场景。一是通过5个5G上下游产业链（即设备制造商、通信运营商、终端供应商、系统集成商、科研院所），对各垂直行业进行剖析挖掘，构建产业链，孵化行业应用。二是在7个垂直领域（包含智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、视频娱乐、工业能源、AI和机器人），聚焦龙头企业、单项冠军、创新百强，以及平台试点的示范项目企业，开展5G创新应用探索，推动5G应用的孵化和商用。