在《京津冀协同发展规划纲要》框架下，京津冀协同发展不断取得突破。但对标长三角地区和粤港澳大湾区，京津冀地区整体经济实力仍然不强，经济增速相对较慢，区域内的经济差距有所拉大，基于跨区域合作与协同创新的产业竞争合力仍显薄弱。当前，京津冀产业协同发展方面存在以下问题：

　　一是经济结构不合理，制造业占比较低。京津冀地区的第二产业增加值占地区生产总值比重不足三成，而长三角地区和粤港澳大湾区均在30%以上。制造业比例过低，可能导致京津冀产业空心化现象：一方面限制了生产性服务业的发展空间和增长潜力，影响先进制造业的可持续发展，另一方面限制了科技创新，制约创新成果就近转化落地。

　　二是产业结构差异过大，产业协同衔接不足。从区域产业分工体系来看，京津冀三地之间缺乏相似的产业基础，产业重合度低，产业上下游配套和互补性较差，没有形成大规模的产业集群和比较完整的产业链条。

　　三是协同创新相对不足，企业创新强度低。北京创新资源的结构和津冀的产业结构不够匹配，创新链和产业链缺乏有效链接，导致北京创新成果大部分在津冀地区以外转化，如从对外技术辐射看，2019年北京输出津冀技术合同成交额仅占流向外省市的9.86%。此外，京津冀科技成果转化率偏低、技术转化各方缺乏信任机制、技术中介队伍力量薄弱、科技服务不够完善和规范等问题也未得到有效解决。

　　推进京津冀产业协同发展，应是三地分工合作下的创新驱动发展，从而推进形成三地更高质量的产业一体化。当前，在国际经贸形势持续紧张和疫情常态化背景下，京津冀产业亟需探索适应区域特点的创新驱动发展路径。为此，建议：

　　一、调整产业结构，保持第二产业合理规模。依据1978-2019年京津冀经济数据分析测算，同时考虑区域城市群协同，京津冀地区第二产业最优占比规模应在39%左右。建议坚持推动先进制造业和现代服务业深度融合，在“十四五”期间保持制造业增加值稳中回升，使得产业结构更加趋于合理。加大高端制造业对生产性服务业的利用和融合，持续做大产业规模，同时促进生产性服务业如融资租赁、服务外包、供应链管理等专业化发展。

　　二、聚焦关键领域，探索产业链协同布局试点, 打造产业集群。一是梳理三地主要产业链条，坚持发展战略性新兴产业和传统产业改造升级并重，找准合作契合点，形成系统完整的产业图谱和网络化的产业集群创新格局。二是在有序退出高耗能、高耗水传统产业的同时，以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，坚持高端、绿色、智能导向，依托工业互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，推动传统产业转型升级。三是依托自贸区建设，聚焦京津冀有优势、有基础的领域，逐步形成环京城市圈的高端制造业发展带，利用高端制造业等前沿产业的不同发展梯度，通过产业转移、分工协作（联盟）等形式，推动产业链向周边延展，辐射带动周边中小城市发展。

　　三、构建创新生态，提升企业创新活跃性，加强北京创新溢出对津冀辐射带动作用。一是聚焦“十四五”时期京津冀重点发展的战略性新兴产业，逐步打通基础研究、协同研发、数据集成等创新链，打造区域性科技成果转化综合服务平台，鼓励引导科技创新成果在京津冀就地转化。二是改善研发投入结构，进一步提高企业研发费用加计扣除比例，鼓励和引导科研机构在关键核心技术和“卡脖子”技术上与企业联合攻关。三是加快构建服务区域创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条的金融和资本服务平台，如国家专项资金支持、成立引导基金、成立区域政策性金融机构等。四是推进京津冀制度创新，创新区域间的利益分享机制，按照“飞地经济”模式，探索实行跨行政区域的开发和管理，税收和GDP等利益由参与各方按协议约定分享。