基于国际国内新的发展形势和发展情况，中共十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并作出相关工作部署。从目前情况来看，我国在供给侧和需求侧等方面都还存在一些突出问题亟待解决。

　　第一，从供给侧来看，我国应对消费升级需求存在不足，同时制造业占比下降过快。一是消费供给难以应对消费升级，高端消费供给严重不足，且消费环境亟待改善；二是高端制造业存在供给不足，核心技术产品自给率低；三是第二产业特别是制造业的GDP占比近几年下滑过快。

　　第二，从需求侧来看，内需市场还需进一步扩大，消费、投资领域仍存在结构性问题。一是近年我国消费水平持续回落，特别是疫情带来的冲击尚未完全消退；二是我国消费存在结构性问题，包括服务性消费不足、城乡消费差距大、地区间消费不平衡等；三是我国投资水平近几年持续下滑，特别是民间投资的增速和占比持续下降。

　　第三，从要素流动方面来看，国内市场仍存在分割现象。一是我国社会物流总费用占GDP比重一直居高不下，虽然近几年有所下降，但是整体较发达国家仍偏高；二是我国要素流通不畅，区域间行政分割壁垒严重，各生产要素未能在全国范围内达到合理有效配置。

　　第四，从居民收入水平来看，我国居民收入增长和分配存在问题。一是居民收入实际增长低于GDP实际增长，特别是城镇居民收入增长缓慢；二是居民尤其是农村居民的财产性收入占比一直较低，2020年农村居民财产性收入占比仅为2.5%；三是收入分配的不平等有加剧趋势，尤其疫情可能进一步加剧收入不平等。

　　为此，建议：

　　一、持续加大创新投入，关注市场需求，形成需求供给动态平衡。一是着力加强供给侧结构性改革，补服务业供给不足短板，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级；二是持续加大科研投入，拓宽R&D经费来源渠道，加大基础研究投入力度，优化研发支出结构，改变我国基础研究投入不足的问题，力争在关键技术上取得突破；三是保持第二产业合适规模，利用扩大内需契机实现制造业产业结构调整和内部升级，提升劳动生产率和产业链水平。

　　二、坚持扩大内需政策，改善营商环境和促进消费升级。一是持续整体改善营商环境，扩大民间投资，鼓励地方政府针对地区特点出台消费升级支持政策和产业发展政策；二是扩大自由贸易试验区的建设，进一步降低高端商品关税，建设更多消费特区以满足消费品升级需求，将更多高端消费留在国内市场；三是进一步降低物流成本，实施按实际运输距离长短逐步递减的收费模式，切实降低长途货物运输成本；四是完善消费市场监督机制，持续改善国内消费环境。

　　三、持续提升居民收入，改善收入分配结构。一是更加重视居民收入增长指标，着力促进城乡居民收入增长，实现居民人均可支配收入实际增速同步或略快于GDP增长；二是持续强化就业优先政策，保障居民稳定工资收入，并进一步提升居民财产性收入增长和占比，建立我国居民收入增长的长效机制；三是健全收入分配机制，解决新技术对收入分配不平等的影响，完善劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

　　四、持续推进更高水平的对外开放。一是坚持更加积极的开放战略，拓展多元化的国际市场，逐步摆脱对传统国际循环模式的依赖；二是将“一带一路”倡议作为突破口，通过与沿线国家或地区的深入合作，共同将“一带一路”倡议建设成为贸易往来、产业协作和共同发展的战略平台，形成更加均衡和多元化的国际循环体系；三是进一步推进自由贸易试验区与自由贸易港的建设和发展，发挥自由贸易试验区和自由贸易港在联系国际循环重要平台的积极作用，推动国内国际双循环。