设为首页  加入收藏 手机版

参政议政平台 邮箱登陆

当前位置: 首页>履行职能>参政议政>建言献策

关于进一步推进智慧城市建设 构架“一码(卡)通城”
体系的建议

发布时间:2021-11-23     来源:民进河北省委企联会

放大

缩小

  根据国家产业布局,我国5G网络已进入大规模商用建设阶段。以5G为基础,充分利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,加快产业转型升级、推动创新型城市建设,全面提升智能化在城市管理、政府服务、公共服务等方面的作用,提升城市整体竞争力,对城市而言也是难得的发展机遇。

  我国一直注重创新发展,先后在“智慧政务”等多个平台上开展高标准规划建设。但是,我国的智慧城市建设仍然存在一些问题:一是利用数字城市建设来反垄断、确保数据安全、防止地方经济空心化等三个主要问题上做得不够。二是“信息孤岛”现象严重,重复建设依然存在。多数部门、行业的业务系统存在条块分割、自成体系的情况,致使信息化软件和系统的功能重叠,不仅浪费了资源,而且很难实现信息的交流与共享。三是信息资源利用率偏低,缺少综合支撑平台。现有信息系统的信息获取手段自动化程度低,业务系统数据动态更新困难,缺少整合城市信息资源的综合支撑系统平台。四是投资结构不尽合理,影响信息化作用发挥。许多信息系统和网站偏重机房硬件、网络资源建设,忽视运行机制、管理等软件建设,使系统难以发挥其应有的作用。五是工业化与信息化融合的工作与技术服务体系不够完善。六是信息技术和管理人才不足。七是资金不足严重制约信息化发展的进程。八是还没有做好应对未来“跨省通办”体系及“数字人民币”体系的融入准备。

  大潮已至,“一码通城”发展正当其时。2020年8月,习近平总书记在推进长三角一体化发展座谈会上指出:要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”,在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

  2020年9月,“跨省通办”作为推进政务服务要素上升到中央层面。国务院办公厅发布《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》,明确推进政府服务“跨省通办”,是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径,是畅通国民经济循环、促进要素自由流动的重要支撑,对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。

  2021年10月15日,在“2021全球智慧城市博览会、上海”大会上,“国家信息中心智慧城市发展研究中心”联合“华高数字科技有限公司”共同发布“一码通城”建设运营研究成果。其通过“一码通+本地化支付”双体系建设,切实解决了当前数字城市建设中政府面临的反垄断、数据安全、地方经济空心化等三个主要问题,最终促成互联网资金、数据、产业与财税的四个本地化发展。打造通过持续运营为保障的创新型“一码通城”建设应用新模式。该模式得到了相关城市政府的高度认同,被国家信息中心列为2021年度智慧城市建设运营白皮书予以推广,并获得了2022年巴塞罗那“世界智慧城市大会金奖”提名产品、工信部新型消费示范项目和全国智标委标准示范产品等荣誉。

  如何通过数字化赋能提升产业发展,促进我国经济建设是当前迫切需要解决的问题。从调研了解的情况看,以一码通城为核心构建本地支付平台,赋能本地经济,打造政务、金融、民生、科技、产业相结合的城市综合服务平台,是推动产业生产要素创新培育和数字化转型的过程中重要手段,通过项目的建设运营,能够将海量数据与大量资金留在本地,用数据孵化和商业模式的创新,推动数字产业本地化和数字产业转型。通过政策、数据、资源支持,市场化运作,组织“一码通城”项目建设应用,将大幅增加当地财税能力;通过协调金融机构合作、盘活数据资产、释放数据价值等方式,创新建设运营模式。

  因此建议:

  一、全国各地市以“一码通城”为入口、以“本地支付”为支撑,以“政府零投资、绿色可持续”为创新手段,原则上不改变各部门各机构的运营格局体系,通过融合建设、系统对接、渠道兼容、设施共用、资源共享和共同发展等方式,实现各机构、各系统提质、降费、增效。在既不影响人们现有的使用习惯,也不增加群众负担,而且兼顾社会各类人群、各方面诉求情况下,通过实施“多卡融合”与“卡码合一”,让市民“一码在手,全城通行”,全方位提升秦皇岛市民的智慧城市获得感和满意度。

  优化数字政府建设,助力河北市数字经济发展。整合“城市一码通app”,并以该app为统一入口和服务载体,基于“政务服务用户体系”,以统一的身份认证管理体系为纽带,集成身份码、出行码、交通卡、健康卡、就诊卡、图书卡、校园卡、工资卡、老年卡、工会卡、旅游卡等各类码卡系统,实现线下实体卡、线上二维码的无缝融合。赋能政务服务“一件事”12场景,以及社会保障、医疗健康、文化教育、交通出行、行政缴费、住房保障、公园景点、公用事业、图书借阅、待遇发放、政务服务、商业应用等服务场景。平台主要包含用户管理系统、码(卡)服务管理系统、一码(卡)通城管理系统、一码(卡)通城APP-市民端、一码(卡)通城APP-商户端、一码(卡)通城支撑系统及各大应用场景对接改造等建设内容。着力解决群众普遍关注的“卡多、码多、支付渠道多、应用场景多、模式不统一、数据利用不充分、前置条件多、使用门槛高、智能化水平低、应用体验差”等问题,实现“全维度场景覆盖”和“全虚拟化便捷携带”,重构人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来关系,拓展新空间,优化新治理,触达新生活。

  二、完善组织机构,强化行业指导与政策引领。建议成立“智慧城市建设、一码通城”工作领导小组,负责项目审批、方案论证、项目建设及运营等。充分发挥市场的资源配置作用,统筹考虑经济效益和社会效益,结合调研情况,明确“一码通城”的总体框架、改造重点工作,完成“一码通城”详细方案编制,形成方案评审稿,探讨高质量发展的实施路径。设立“政府主导、企业牵头、部门协同、资本参与”的联动机制,构建“政、产、学、研、用”互为支撑、互为补充、密切协作的运营模式,实现“一码通城”建、管、营的可持续发展。

  三、创新投融资机制,按照“政府主导、合力推进、立足产业、发展应用、基础先行、创新引领、开放合作、注重实效”的基本原则,大力开展“一码通城”的政策研究,实现投资主体多元化、资产经营产业化、项目运营企业化。为保障项目的自我“造血”功能和可持续运行,坚持以“政府主导、企业建设、银行参与、市场运作”为运作框架,以“数据资源授权、业务系统接入、应用场景开放、行业特许经营”为合作基础。利用社保卡的支付功能,健全待遇发放监管机制。将财政、民政、扶贫、工会、残联、公积金等部门的各项补贴待遇,集中通过社保卡发放,实现政府财政零投入,一码通城长效运营的建设模式。

  四、引入国有平台公司,联合建设运营。以政府为主导,引入金融机构,筛选国有平台公司,联合投资公司成立合作运营公司,负责“一码通城”的整体运营,在政府支持和监管下以市场化运营为基础,打造高品质的数字城市综合服务平台。一码通城”背后是一个数字城市综合服务平台的建设,需从技术层面进行整体规划、顶层设计,一体化建设,分步实施,逐步完善,在政府主导下加强组织协调,引导各部门主动配合支持,社会积极参与,促进新一代信息技术与经济社会各领域的深度融合,全面助推河北打造现代化高品质的城市建设。

  五、建设大数据供应链体系,支撑数字城市建设。建设一体化智能数据平台,围绕政府数据要素,以大数据局为主体管理部门,通过制定统一数据标准、管理统一数据质量、保障数据全生命周期安全,从对政府内部数据供应部门数据生产、归集开始,到数据的存储、治理、共享、挖掘计算、开放,最后把数据供应到需求部门进行数据应用,将数据生产方、数据归集方、数据治理方、数据运营方、数据平台方、数据开发方、数据消费方等连成一个整体的功能网链结构,以实现政府数据资源的资产化、政府数据资产的服务化、政府数据服务的价值化。打造政府数据供应链是政府数据要素的供给侧变革,解决数据的生产关系问题,通过大数据、区块链、人工智能等技术支撑,打通数据供需双方,实现全域数据协同、全域数据智能,有效保障数据供需匹配。建立综合全面的数据技术、数据招商、数据孵化的数字产业化和产业数字化的运营体系,形成以“数据供应链”为基础的“创新链”、“人才链”、“资金链”、“产业链”的整体落地,高效支撑数字城市的建设。

  六、建本地金融服务平台,实现长效运营。汇聚多种支付渠道,打造便捷的支付模式,支撑城市政务服务“一件事”12场景的基础上,实现行政缴费、社会保障、医疗健康、文化教育、交通出行等各大场景应用。平台主要包括支付网关服务系统、支付场景接入服务系统、收银台服务系统、收单交易系统、渠道交易系统、渠道对接服务系统、支付配置系统、交易监管系统、平台运维系统、平台运营系统、客户服务系统、商户服务系统、交易风控系统、非税服务组件系统、第三方系统对接服务、电子钱包服务系统、POS支付服务系统。实现将公共服务与支付本地化有机结合,为市民消费提供新的支付模式,而且使互联网支付资金和相关财税外流问题得以根本解决,为推动“数字人民币”的发行使用提供了普惠性全民化的支撑应用体系,为经济内循环提供了优质的平台基础和管理体系,使海量数据、大量资金和批量税费留在当地。产生的交易数据,为政府的相关产业政策施行提供重要决策依据,也使得政府、及相关生态伙伴可以十分便捷的通过市场化手段为数字经济产业生态体系不同创新环节、不同创新主体的发展全方位提供精准资金扶持,促使资金向优势实体经济企业汇聚,确保创新性高、竞争力强的企业多元化融资需求得到高效满足,促成大数据行业创新成果转化和产业化发展。

  七、建完善的数据安全管理体系。整个“一码通城”项目的建设,需要遵循“用户授权、最小够用、全程防护”的原则,利用各种技术力量,建立数据安全管理体系。在《数据安全法》正式实施生效之际,应该采用先进的安防加密措施,及时发现和修补系统漏洞,不断改进安防手段和提升安防水平,才能更好的维护信息数据的保密和安全,维护好公民与用户的权益、利益和人身财产安全,其具体的管理内容主要针对以下几个方面:

  1)分级分类管理。建立数据分级分类保护制度,确定本地区、本部门以及相关行业、领域的重要数据具体目录,对列入目录的数据进行重点保护。

  2)安全审查管理。建立数据安全审查制度,对影响或者可能影响地区安全的数据处理活动进行安全审查,相关数据要依法作出的安全审查决定后进行使用。

  3)风险监测管理。建立集中统一、高效权威的数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警机制。利用各种数据安全管理技术和分析模型,统筹协调有关部门加强数据安全风险信息的获取、分析、研判、预警工作。

  通过“一码通城”和“本地支付”,将市民在各种场景中产生的消费数据、支付数据、金融数据、出行数据等各种行为数据在安全的数据管理体系下进行挖掘分析,为居民和游客提供涵盖吃、住、行、游、购、娱全产业链的智能化、数字化服务体验。运用物联网、云计算、大数据等新兴科技手段对传统产业服务进行数字化、智能化的一种嵌入和复合,提供了精细化运营、数据化决策和智能化学习等工具。通过数据的积累、沉淀、分析,让人与人、物与物更智能、更便捷地交流,使相关产业可以加强已有的产品和服务,创造甚至打造出全新的本地化商业模式,给市民的生活方式带来改变。

  通过对数据的分析衍生发展,形成产业发展的核心能力,最终实现整个社会的生产生活方式的变革,推动各类产业蓬勃发展,带动地方经济不断提升,打造具有地方特色的产业发展的应用模式。通过数据场景和数据资源应用,实现数据招商、数据孵化,形成产业本地化发展。

  八、生态运营。设定开放的架构体系和服务规则,打造具有特色的平台生态系统,通过场景运营、渠道运营、城市新媒体、城市码服务、共享经济运营等多种生态运营模式,吸取聚合各类应用建设单位在平台上输出产品、需求响应、关系转换和价值提升,通过对他们不同的配置和组合,可以配制出丰富多彩的技术产品和服务产品,引发网络效应促进产品和用户双边的成长,促进生态体系各方互利共赢,实现多边价值和平台价值的共同成长。

  1)形成一个多向的开放网络。处于平台中的公司,可以共享平台整合的资源,并对其进行合理利用,最大化平台的自身价值,促进平台中各个公司共同成长,共同发展。

  2)依据客户的需求,打造以增值服务为导向的平台生态圈商业模式,其特点在于能够整合各种类型的资源和相关的信息等各个方面的内容,然后给客户提供信息、金融、商务、政务等全面的服务。

  3)提供基于用户使用、产品生产、产品销售、产品研发等为中心的相应的服务方案。通过对不同的服务方案进行深度的个性化调整,可以让客户接收到更适合他们自己的相关的服务,从而大大提高整个平台生态圈的竞争力。

作者:姚占来     责任编辑:张禹
Copyright 1996 - 2020 www.mj.org.cn All Rights reserved 版权所有 中国民主促进会
免责声明 | 联系我们 | 网站地图 | 主编信箱
京ICP备05026319号 京公网安备11010502017823