当前，我国中小学班主任总量达387万人。这支队伍是中小学日常思想道德教育和学生管理工作的主要实施者，是落实立德树人目标的关键。为鼓励优秀骨干教师积极主动承担班主任工作，我国1979年建立了班主任津贴制度。但是，该津贴制度已经严重滞后，不利于班主任队伍建设。现行津贴标准已38年未更新，与班主任的实际工作量不相匹配。国家层面的政策供给滞后，导致有些地区即使有增加班主任津贴的动机和财政能力，也没有足够的政策依据。根据我们的调研，全国范围内班主任津贴的平均水平仅为240余元/月，有些地区甚至低至每月8元，而班主任们的期望值为平均水平的三倍以上。

　　班主任工作边界模糊，工作量大，尤其是安全责任巨大。班主任是学校管理体系的基层工作者，归口执行学校对班级的德育、教学、安全、文化、宣传、卫生等各项工作要求，工作边界模糊，工作量大。多数班主任在满课时工作量的基础上，“兼职”担任班主任，工作负担繁重。尤其是实践中班主任成为学生安全责任的承担者，在学生安全事故中，班主任教师往往难辞其咎。调查中75.95%的班主任将安全责任大作为从事班主任工作的最大困难。班主任工作任务重，安全责任过重，物质待遇低，这导致了教师从事班主任工作的意愿很低。调查发现，多数校长认为动员教师从事班主任工作是一件难度很大的事情，大部分教师迫于职称评聘或管理压力服从学校分配做班主任工作。

　　为此，建议：

　　第一，合理确定标准班额的班主任津贴标准。由于各地区教师工资水平差异较大，无法确定全国统一的具体标准，建议参照本地区教师的工资水平确定班主任津贴标准：根据对班主任实际工作量的核算和教师的预期值，津贴水平达到新入职教师工资的30%左右才能吸引教师从事班主任工作。建议将标准班额的班主任津贴调整为本地区新入职教师工资的30%。

　　第二，考虑班额、寄宿生数量等因素，合理调整班主任津贴的具体标准。班额越大，意味着班主任的工作强度和责任越大，应等比例增加津贴额度；班额越小，则等比例减少津贴额度，但津贴标准不应低于新入职教师工资的10%。同时，寄宿生会对班主任工作带来额外的负担，班主任津贴应乘以1.2的系数，寄宿制学校计算班主任津贴时应将班级内每个寄宿生按照1.2个非寄宿生的方法确定班额。

　　第三，参照“集中连片特困地区乡村教师生活补助”的方式，逐步调整班主任津贴标准。提高班主任津贴标准涉及事业单位整体工资结构调整，按照一般程序实施存在很大困难，建议沿用“集中连片特困地区乡村教师生活补助”的政策方式，制定津贴标准和财政保障办法，以岗位津补贴的方式使用财政资金，由中央和各级地方财政共同分担。

　　第四，完善班主任工作的考核评价制度，明确班主任岗位职责和工作边界，将评价结果作为班主任津贴发放的依据。首先，须明确工作边界，班主任在尽到观察义务、告知义务、监管义务、积极施救义务等的基础上，对于安全事故应承担有限责任或不承担责任。教育行政部门与学校应维护班主任的正当权益，在必要的时候积极诉诸法律程序，为班主任、家长和社会树立合理的预期。逐步纠正班主任无限责任的错误认识，降低班主任教师的工作负担和安全压力。其次，对班主任的评价结果分为“合格”与“不合格”两类，对于考核合格的班主任应足额发放班主任津贴，对考核不合格的应适时调离班主任工作岗位。