围绕贯彻实行还是否定破坏政协决议案，中国共产党和全国的爱国民主力量同国民党及其政府进行了激烈的斗争。斗争的实践使从事民主运动的个人与团体组织都深切体会到，面对窃据国家机器的强大敌人，分散的民主力量必须联合起来共同奋斗。因此，实现各爱国民主力量的团结联合，结成广泛的反对蒋介石反动统治的统一战线，成了当时的时代要求。民进充分认识到了这一要求的重要性和迫切性，因此自成立后不久，就主动地从事上海各爱国民主团体组织之间的联谊联系工作，为促成这些力量的团结联合而积极地做好筹备工作。

民进理事会第一次会议：推动爱国民主力量的大联合

1946年1月4日，民进理事会第一次会议，马叙伦就提出要和民盟、民建的在沪组织及上海的其他党派团体加强联系，互相交换意见，以达到统一认识，共同行动。提议得到了其他理事的一致支持。几天后，民进举行招待会，邀请宋庆龄、柳亚子、沙千里、吴羹梅、闵刚侯等人茶叙。不久，民进又向民盟等政党团体发出了由三名常务理事署名的联系信函。民盟等回函表示，同意民进提议并期望今后“以彼此督导互勉”。①与此同时，联络部的同志积极与上海产业界、商业金融界、文化教育界以及一批大中学校进行广泛的接触联系，促成并帮助他们成立团体组织，投身爱国民主运动。重庆政治协商会议期间，民进联合了民主建国会、上海文艺协会、上海杂志联谊会、小教联、中等教育研究会等团体，联名向政治协商会议提出建议，在社会上产生了良好的影响。各社团组织的联合行动，显示了团结的力量，增强了斗争的力度。2月8日，马叙伦代表民进主持招待重庆来沪的民主人士，宋庆龄、黄任之、孙起孟、胡厥文、杨卫玉、沈肃文、柳亚子、孙晓村、金仲华、叶圣陶、吴大琨、胡子婴、吴澍、廖梦醒等20余人及部分学生团体、小教联、中等教育研究会、中国科技协会、上海妇女民主促进会等团体的代表出席，会上大家对集分散力量为一股，聚众多社团为一体，实行上海爱国民主力量的革命大联合，取得了共识。2月9日，民进通过报纸向中华职教社、救国会上海分会，民盟、民建的在沪组织等六个党派团体正式发出了在上海“发起民主同盟式的联合组织，以推动实现民主政治”②的倡议。由于当时民进在上海民主运动中的表现和作用，已在事实上成为上海民主运动的中坚力量，在群众中享有较高的声誉，因此各团体和广大市民群众都希望民进能进一步发挥作用，把大家联络团结起来。沈钧儒在应邀向民进理事会介绍政协会议详细经过的会上，曾诚恳希望民进在团结联合上海各爱国民主力量方面发挥更大的作用。还有人在杂志撰文指出：“从目前上海的情形来讲，上海的民主运动目前是在中国民主促进会的领导之下的。中国民主促进会……应当广泛地吸收各方面人士来共商民主运动的开展。各政团在上海的人士也应当从速来帮助民主促进会来共同推动民主运动，而不再停留在各做各的‘政党活动’。”③因此，民进的建议立即得到各团体组织的支持和拥护，大家并一致公推由民进牵头负责这一联合机构的筹建工作。

民进理事会对促进和实现民主力量的大联合，进行了详细的研究，作出了具体的安排。2月28日，上海各界23个团体的代表在上海中国科学社举行上海各民主团体代表会议。会议决定成立上海民主运动团体联合会筹备委员会，并推举马叙伦、沙千里、王纪华、梅达君、徐伯昕、沈志远、陈震中、胡子婴、盛康年、方祖荫、葛志成、叶克平、罗叔章等13人为筹备委员会委员，马叙伦为召集人。3月5日，筹备委员会在红棉酒家召开第一次会议，通过了由民进王绍鏊、赵朴初、梅达君负责起草的联合会简章草案。以后，马叙伦、梅达君、徐伯昕、葛志成等就以筹备委员的身份，积极投身联合会的筹建活动。4月中旬，筹备委员会第十七次会议作出决定，定于4月28日下午，在中国科学社举行上海人民团体联合会成立大会，推举马叙伦、周建人、沙千里、罗叔章等为主席团，同时委托民进负责起草大会致美国特使马歇尔的信。这次筹备会议还对成立大会的许多细节工作作了安排，如大会纠察由学团联负责，记录由新闻界、教育界、学生界各一人负责等等。但是中国科学社以人民团体联合会为非学术性之政治组织为理由，拒绝出借会场。成立大会被迫延期。

上海人民团体联合会成立

5月5日，在中共上海地下党的领导和帮助下，中国民主促进会与上海纺织业、丝织业、机械业、水电业、百货业、酒菜业等工会以及妇女、文化、医药、银钱、教师、学生等各界52个团体组织，终于冲破层层阻力，在南京路劝工大楼礼堂隆重集会，宣告上海人民团体联合会（简称“人团联”）正式成立。

参加这次大会的共有200多位代表。大会首先由筹备委员梅达君报告筹备经过，接着通过了由马叙伦、陈巳生、沙千里、罗叔章、甘田、盛康年、林汉达、胡厥文等组成的主席团。马叙伦主持会议，他在致辞中说，目前国家情况非常危险，抗战虽已获胜利，但建国事业尚在千端万绪之中。举国所要求的是团结民主，最重要的是赶快把内战停下来。这次政治协商会议的决议既为全国人民所一致赞成，应该希望它马上实现起来。为了担负这个责任，所以才发起成立本会。目前本会已有52个团体参加（实际到会47个团体），希望大家能发挥力量，对国家有所贡献。接着大会通过了“上海人民团体联合会章程”，并选举马叙伦、林汉达、梅达君、胡厥文、沈肃文、闵刚侯、沙千里、孙晓村、秦柳芳、胡子婴、周建人、徐伯昕、许广平、蒋学杰、盛康年、葛志成、叶克平、冯少山、王绍鏊、陈巳生、彭文应、沈志远、韩武成、王本鸣、甘田、赵家彬、李传庆、罗叔章、汤桂芬等29人为理事，其中马叙伦、王绍鏊、林汉达、陈巳生、梅达君、徐伯昕、许广平、周建人、冯少山、葛志成等10人是民进会员。大会通过了“人团联”成立宣言和致国共双方呼吁和平、反对内战的电函；通过了关于制止东北流血事件、反对保甲制度、取消戒严法、反对不合法的市参议员选举、组建人民自由保障会等六项提案。5月12日，上海人民团体联合会举行第一次理事会议，选举沙千里、马叙伦、林汉达、罗叔章、许广平、陈巳生、胡厥文、汤桂芬、甘田等9人为常务理事。

上海人民团体联合会的诞生，是上海人民爱国民主运动逐步深入的结果，它标志着中国共产党建立广泛的革命的统一战线政策在中国最大的都市上海结出了硕果。民进在中国共产党的带动和影响下，为上海人民团体联合会的创建，作出了重要的贡献。

上海人民团体联合会成立后，民进进入了一个新的斗争阶段。早在筹建上海人民团体联合会之时，民进就曾对今后同联合会协调行动、统一战斗等问题进行过专门研究并形成共识：为了实现民主力量的联合行动，增强斗争效果，扩大影响，民进可将自己的行动计划“提交人民团体联合会讨论实施之”。④上海人民团体联合会成立后，民进就积极依托和凭借这个组织，与各人民团体互相协同，共同投身爱国民主运动。每当有重大行动或需对重大政治事件表态时，民进总是和人团联及其他兄弟党派团体一起召开联席会议，协调行动，商定对策，共同战斗，在上海爱国民主运动中掀起一个个高潮。

揭露警员警管区制的反动实质

1946年5月初，上海市警察局宣布：自6月1日起，在全市实行“警员警管区制”。所谓“警员警管区制”，就是“每一警员在分局范围内，管辖八十至一百二十户，或四百至六百个居民，经常对住户访问，以明了各户详情”，使“警民打成一片，俾宵小无法匿迹”。这是国民党反动派为镇压人民民主运动而炮制的“中式法西斯”制度。消息公布后，立即遭到舆论界的强烈谴责和全市400万居民的坚决反对。对此，刚成立的人民团体联合会立即召开理事会议，讨论如何广泛发动群众反对这一倒行逆施的法西斯制度。会议认为当前首要的任务是使广大民众充分了解这一制度的反动本质和所引起的弊端，从而使抵制这一制度成为他们的自觉行动。为此，人民团体联合会决定：一、大量印发告市民书，指出所谓警员警管区制，就是警察可以随时随意侵犯人权，使人民的基本人身自由受到践踏，毫无保障，这种制度是德、日法西斯在中国的复活，对人民有百弊而无一利；二、吁请中外记者广为报道市民意见，反映人民的呼声。上海有影响的各大报纸杂志《文汇报》《联合日报》《联合晚报》《文萃》《民主》《周报》以及英文版的《字林西报》《密勒士评论报》等都相继发表文章和读者来信，揭露警员警管区制的反动实质。5月23日，上海人民团体联合会发表《反对警管制宣言》，指出警管区制是把400万市民全部当作“宵小歹徒”来取缔，个个作为“异党仇敌”来防范，人民的基本自由完全没有了保障。《宣言》号召人团联的40万群众和全市居民一起誓死反对这个“视民为敌”的反动制度。⑤与此同时，马叙伦、王绍鏊、周建人、林汉达、郑振铎等民进主要负责人及人团联的沙千里等人分别在《民主》《文萃》《文汇报》发表文章或谈话，痛揭“警管制”的反动实质。《周报》还专门出了一期《警管区制问题》的特辑，⑥柯灵在记述这一特辑时写道：

国民党为了加强反共措施，决定在上海实行“警管区制”，其要义是为了防止“非法活动”，警察可以随时访问民居。这理所当然地激起一片反对声，逼得上海警备司令兼警察局长宣铁吾亲自出马，在报上发表文章，声称这种警察制度，英、美、苏、法、德、奥各国都有，还实行恫吓，说“欲使人不知，除非己莫为”，依照法律，人民的住所“可以侵入、搜索或封固，又岂仅访问而已”。《周报》加以全文转载，并布置了一个坚强的笔阵，有刘西渭（李健吾）、傅雷、邱去耳（钱钟书）、肖思明（戈宝权）、孟木、文西（乔冠华）、严景耀等人。⑦

在民进、人团联和广大上海市民的强烈反对声中，“警管区制”未及完全出台便寿终正寝了。

揭露蒋介石的内战阴谋，发表《反内战宣言》

1946年5—6月间，全面内战的气氛愈来愈凝重。在美帝国主义的怂恿下，蒋介石集团以和平谈判为烟幕，全面加紧内战部署。到6月为止，美国为国民党军队装备了45个师，训练军事人员5万人次，用飞机和军舰运送国民党军队到解放区前线共54万多人，它还直接派遣9万军队来华，充当蒋介石的特别宪警，同时还在经济上为国民党蒋介石“输血”。有了美国主子的撑腰，蒋介石置停战令于不顾，不断向解放区发动进攻。1946年上半年，国民党军队向解放区的进攻达4360余次，侵占了解放区大批城市和市镇，并形成了对解放区的包围，全面内战迫在眉睫。

彻底揭露蒋介石的内战阴谋，坚决制止和反对内战，成了国民党统治区人民民主运动的当务之急。民进领导人一面撰文揭露国民党的罪恶行径，一面通过上海人民团体联合会发动各界人民起来反对内战。6月5日，人团联发表《反内战宣言》，指出内战已经有蔓延全国的趋势，“人民直接间接受内战的痛苦和损失，已是说不尽了”，“我们人民要团结起来，拒绝参加足以增加战乱的一切行动”，“我们要以主人的地位来制止战乱，如果谁竟敢压迫我们这样的举动，就是我们人民革命的对象！”紧接着，由上海人民团体联合会发起，民进和其他各界知名人士马叙伦、陶行知、王绍鏊、罗叔章、唐弢、许广平、周建人、阎宝航、胡子婴、沙千里、胡绳、林汉达、郑振铎、徐伯昕、雷洁琼等164人联名上书蒋介石、马歇尔、民盟、青年党及中共代表周恩来等，呼吁停止内战。针对美国政府暗中支持蒋介石内战的事实，马叙伦在他起草的给马歇尔的信中明确指出：“中国内战所以能继续……政府所得贵国接济而未经消耗的物资与现在仍由贵国协助运军，应为因素之一”，因此强烈要求美国政府立即改变对华政策，停止向国民党提供军事援助。中共代表团对马叙伦等呼吁和平的信件非常重视，6月11日，周恩来、董必武、陆定一、邓颖超四人联名给马叙伦等复函，高度评价了他们为国是不辞辛劳的热忱“感人至深，曷胜钦仰”，同时申明共产党的一贯主张，“决愿本一向和平民主团结统一之职志，进行谈判，并盼能从此长期停战，永息戎争，俾使政协决议整军方案得以顺利实行。”

①民进理事会议记录，1946年2月8日。

②《政协代表陆续抵沪，发动组织联合机构》，《文汇报》1946年2月9日。

③吴大琨：《对于推动当前民主运动的一点意见》，《民主》第17期。

④民进理事会会议记录，1946年4月12日。

⑤《民主》第32期，《文汇报》1946年5月26日。

⑥《周报》第37期。

⑦柯灵：《<周报>沧桑录》，《新文学史料》1986年第一期；收入《民进会史资料选辑》第二辑，第93页。