1989年12月，中共中央颁发《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（即中共中央14号文件，简称《意见》）（1）【（1）为了使有中国特色的社会主义政党体制更加科学化、制度化，1989年1月，邓小平建议中共中央“组织一个专门小组（成员要有民主党派的），专门拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案，并在一年间完成，明年开始实行”。根据这一指示，中共中央立即邀请各民主党派领导人会同中共中央组织部、宣传部、统战部以及全国人大常委会、国务院、全国政协等有关部门，组成专门小组，经过一年多的时间制定了这一文件。参见《邓小平文选》第二卷注90，第432页，人民出版社1994年第二版。】下发中共各级党委于1990年起实施，不久又在报刊上全文刊登。以此为标志，我国的多党合作制度进入了一个全新的发展时期。

　　民进中央参加了这个文件的研讨和起草工作，并且受到了充分的尊重。1989年2月，民进中央成立了多党合作研讨小组，并下发通知，要求各级组织就民主党派的地位、职能、自身建设等问题，进行小范围的专题研讨，为完善共产党领导的多党合作制提供建议。民进中央主席雷洁琼在《意见》公布后发表的谈话中说：“这个文件制定过程中，中共中央曾多次同我们一起商量研究，听取各民主党派的意见；我们所提的意见很多已被采纳。可以说，这个文件是中共和各民主党派共同努力的结果。”（2）【（2）雷洁琼：《我国推进社会主义民主建设和深化政治体制改革的一件大事》，《人民日报》1990年2月10日。】因此，《意见》的制定和公开发表本身，就表明了中国共产党维护这一具有中国特色的基本政治制度的决心。

　　《意见》是一个重要的马克思主义的文件，是中国共产党历史上关于多党合作的第一个规范性文件，是中共和各民主党派几十年长期合作实践经验的结晶，是中共和各民主党派在新形势下合作共事的行动准则。《意见》的颁发和实施，是国家政治生活中的一件大事，也是统一战线的一件大事，民主党派的一件大事。（3）【（3）《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，即中共中央1989年14号文件，下简称《意见》。《意见》强调：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国一项基本政治制度；坚持和完善这项制度，是我国政治体制改革的一项重要内容。《意见》贯穿了两条主线：一是加强和改善中国共产党的领导，二是发扬社会主义民主，充分发挥民主党派的作用。围绕这两条主线，《意见》突出强调了中国共产党的领导核心作用和多党合作的根本政治原则，明确指出“中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党”，各民主党派“是接受共产党领导的、同中共通力合作、共同致力于社会主义的亲密友党，是参政党”，“我国的多党合作必须坚持中国共产党的领导，必须坚持四项基本原则，这是中国共产党同各民主党派合作的政治基础”。《意见》指出，中共对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。《意见》重申：“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。《意见》强调：中共和各民主党派都必须以宪法为活动根本准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责；民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等；处于执政地位的共产党，要支持民主党派独立自主地处理自己内部事务，并帮助他们改善工作条件，支持他们开展各项活动，维护本组织成员及其所联系群众的合法利益和合理要求。《意见》提出，民主党派参政的基本点是“一个参加，三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。发挥民主党派监督作用的总原则是，在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、批评、建议，做到知无不言，言无不尽，并且勇于坚持正确的意见。】《意见》颁发后，民进各级组织立即进行认真学习并组织贯彻落实。

　　1990年1月，民进中央主席会议率先带头学习，并决定将学习宣传贯彻《意见》作为当年全会工作的首要任务，并以民进中央名义向各省级组织发出通知，对学习《意见》提出要求：第一，领会文件的重要意义。《意见》是我们民主党派的共同行动准则，是指导民进工作的纲领性文件。贯彻实施这个文件，对促进民进在国家政治生活和社会主义现代化建设中发挥作用，具有积极的意义。第二，领会共产党领导的原则。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。坚持共产党的领导是各民主党派与共产党合作的政治基础。这一点不能有丝毫动摇。第三，领会民主党派的地位和作用。民进是接受共产党领导的、同共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的民主党派，是参政党。我们要团结广大会员和所联系的知识分子，积极参政议政，在政治协商、民主监督中发挥参政党职能，真正成为共产党的亲密战友和诤友。第四，领会民主党派加强自身建设的重要性。为担负起参政党的光荣历史任务，我会必须采取切实措施搞好自身建设，加强以领导班子建设为中心的组织建设，加强对广大会员的思想政治教育，以提高全会的整体素质，为振兴中华、统一祖国多作贡献。

　　为进一步部署全会学习贯彻中共中央《意见》，1990年3月民进八届五次中央常委会在京召开，雷洁琼、赵朴初先后在会上作了重要讲话。雷洁琼指出，学习贯彻中共中央的《意见》，首先要正确认识民进是参政党的历史地位。参政党就是在中国共产党领导下参与政治或政治参与。参政与监督是参政党的历史责任。她说，在参与各项政治活动中，对国家的大政方针，对政府的各项工作进行协商讨论，提出批评建议，这就是参政，同时也就是民主监督。参政意识，就是与共产党亲密合作的意识，增强政党意识，就是要充分认识参政党的历史地位和历史责任。因此，我们要关心国家大事，掌握党的路线方针政策，在国家政治生活中发挥参政和监督作用，为国家献计出力，认真履行参政党的历史责任。雷洁琼又说，长期以来我们一直强调加强自身建设，但从现状来看，从参政党的历史地位和历史责任高度来要求，我们的自身建设还有较大的差距，因此必须在现有的基础上，进一步加强全会的思想建设和组织建设，以增强组织的政党机制，提高整体功能，全会在今后一段时间里要把学习宣传贯彻《意见》作为中心任务，制定有效措施，认真抓好。

　　赵朴初着重谈了民主党派实行民主监督和自身建设的问题。他说，《意见》肯定各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要管道，并提出了民主党派发挥监督作用的总原则，这是非常重要的。邓小平一向非常重视民主党派对共产党的监督，他曾说过有监督比没监督好，一部分人出主意不如大家出主意。因此我们作为共产党的亲密友党，就要在坚持四项基本原则基础上发挥监督作用，大胆地积极地提出批评和建议。他说，在新形势下，切实加强参政党的自身建设，对于增强我们的政党机制，更好地与中国共产党合作共事，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度有重要意义。在当前来说，思想建设要着重提高各级干部和会员的政治素质和参政议政水平，学习掌握用马克思主义的立场、观点和方法来观察问题，把握政治方向，经受住各种考验。组织建设，要抓住领导班子建设这个关键，搞好机关建设和基层建设，放慢发展速度，着重做好巩固工作。

　　这次中常会认为，当前各级组织贯彻落实《意见》的主要任务，一是组织广大会员认真学习《意见》精神，二是切实加强自身建设。为此，会议制定《关于进一步加强思想政治教育的意见》和《关于当前我会巩固与发展组织工作的意见》两个文件，对各级组织开展思想政治教育和组织发展工作提出了具体的目标和要求。

　　1990年6月，中共中央召开了全国统战工作会议。江泽民在会上作了两次重要讲话，强调全党都要重视做好统战工作。会后，中共中央发出《关于加强统一战线工作的通知》。7月初，民进举行八届六次中常会，传达全国统战工作会议精神，并根据江泽民关于“我们中国共产党要从严治党，讲求政治质量，希望民主党派也要提高成员的素质，发展成员注意质量，这对巩固民主党派组织有利，对提高民主党派在社会上的声誉有利”的讲话精神，进一步研究了加强自身建设的问题，并在《关于当前我会巩固与发展组织工作的意见》的基础上，作出了《关于组织建设若干问题的决定》。

　　我会各级组织认真贯彻会中央指示，组织干部和会员学习中共中央《意见》，制定措施，贯彻关于加强自身建设的三个文件，华东六省一市、中南六省（区）、东北三省以及北京、天津、山西、四川等地方组织先后召开专门会议予以落实。10月，民进中央组织三个调查组，分赴辽宁、江西、河北、北京等地检查。综合各地的情况，半年多来，各级组织通过学习和贯彻《意见》，在三个方面有了明显提高：第一，进一步增强了接受中国共产党领导的观念；第二，明确了参政党的地位和作用；第三，更为重视自身的思想建设和组织建设。

　　12月5日，民进中央在京举行八届三中全会。这次会议对一年来全会学习贯彻中共中央《意见》的情况进行了总结，并对今后继续贯彻落实《意见》明确了具体措施。

　　雷洁琼在会上作了题为《为更好地发挥我会参政党作用而努力前进》的工作报告，她在回顾和总结一年来全会在学习宣传、贯彻落实中共中央《意见》和全国统战工作会议精神，积极参政议政、参与政治协商、民主监督，为两个文明建设多办实事，加强海外联谊，加强自身建设等五个方面的工作与成绩后，阐述了三点体会和认识：

　　第一，中共中央的《意见》，推进了我国社会主义民主政治的建设，民进要为坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度多作贡献。《意见》明确了共产党是执政党，民主党派是参政党，这种领导与被领导、既亲密合作又互相监督的新型政党关系，正是发扬社会主义民主的生动体现。我国的社会主义建设需要政治稳定和社会稳定，就必须稳定共产党领导的多党合作这个格局。今后，民进要进一步发挥参政党的职能，为推进社会主义民主政治建设、为完善和发展有中国特色的社会主义政党制度作出更多的贡献。

　　第二，我们面临着积极发挥参政党作用和加强自身建设的双重任务。发挥参政党作用和加强自身建设是互相关联、相辅相成的两个方面。搞好自身建设是发挥参政党作用必不可少的条件，而发挥参政党作用正是搞好自身建设的实践和目的。通过积极参与政治活动，在实践中经受锻炼，我们自身的水平才能提高，只有自身水平不断提高了，参政议政的能力也才能不断得到提高。对此，各级组织都要有明确的认识，并且要继续采取切实措施，进一步加强自身建设，更好地发挥参政党的作用。

　　第三，加强思想政治教育，做好组织巩固的工作，是形势对我们提出的要求。这些年来民进的思想政治建设是好的、积极向上的，同时在新形势下各级干部和会员的思想和政治素质需要有更大的提高，要增强在复杂环境中辨别是非的能力，因此思想政治教育工作必须常抓不懈。民进作为参政党，我们的任务日益扩大和繁重，而目前全会组织发展扩大了，但巩固组织的工作还做得不够有力，自身的机制不够完善，存在一些不适应客观形势要求的问题。因此，在今后一段时间里，全会要做好巩固和健全组织的工作。

　　雷洁琼指出，今后一段时间全会要继续以《意见》和全国统战工作会议精神为指针，履行参政党的责任，更好地发挥参政党的作用，同时认真抓好自身建设。她并提出了各级组织要抓好参政议政、思想政治教育、以领导班子建设为中心的自身建设等五项具体工作。

　　民进八届五次中常会和八届三中全会，是民进部署落实中共中央《意见》的重要会议。各级组织认真贯彻会议所作出的各项决定，自觉置身于中国共产党领导之下，同共产党通力合作，共同奋斗，通过加强自身建设、履行参政党职能、发挥参政党作用的实践，为进一步加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出了自己的贡献。