民进简史(1945—2007)

后记
第三节 参政议政工作呈现新局面

  “以政治交接为主线,以参政议政和自身建设为重点,努力把民进建设成为适应21世纪的高素质参政党”这一基本工作思路激发了全会的使命感、责任感和政治热情,对参政议政工作这个“民主党派命脉”的切实加强又使我会各级组织的参政议政工作气象一新,不断取得新的成果。

  积极参与国家和地方重大事务的协商

  从1998年到2002年,民进领导人参加中共中央、国务院召开的有关经济建设、社会发展等重大问题的协商会座谈会50余次,参与对国际国内发生的重大事件的讨论,对党和政府重要会议的文件提出修改意见,对事关全局的重大决策发表意见政见,所提出的意见建议基本得到采纳。

  1998年9月,在《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》修改意见征询会上楚庄代表民进中央作了《对农业和农村发展工作的几条建议》的发言。

  1999年2月楚庄代表民进中央对《政府工作报告(征求意见稿)》提出了关于宣传历史唯物主义和辩证唯物主义、反对伪科学的几点建议。

  1999年6月,民进中央对《中共中央国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定(草案)》提出了意见。

  1999年8月,许嘉璐、雷洁琼、梅向明、张怀西、蔡睿贤、陈舜礼、叶至善就《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定(征求意见稿)》进行了座谈讨论,并提出建议。

  民进中央对《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》《国务院关于加强基础教育的决定》《公民道德建设实施纲要》都诚恳地提出了修改意见和建议,得到有关方面的重视和采纳,有的建议受到中共中央领导好评。

  深入开展专题调研活动,不断拓展参政议政的新领域

  从1998年到2002年,我会各级组织按照会中央统一部署,把参政议政工作列入重要议事日程,健全参政议政工作机构,建立相关规章制度,完善工作机制,主要负责人亲自参加调研,广大会员积极参与,全会参政议政工作进入了一个新的发展阶段。

  持续关注精神文明建设,为我国教育、文化、出版事业的改革和发展献计献策,同时,围绕关系国计民生的重大问题,不断开拓参政议政的新领域,是民进八大后我会参政议政工作的新趋势。民进中央会同各省级组织,先后就贫困地区义务教育、发展职业技术教育、制定学前教育法,重视和加强科学普及等近20项参政议政专题课题,深入工厂、农村、学校、科研单位,认真进行调查研究,提出有质量、有水平的调研报告。

  选准切入点,确定需要逐步深入或与其他方面有关联的课题开展系列性的调研,这是一个成功的经验。

  1998年,长江发生特大洪涝灾害,民进中央高度重视长江水患防治问题,与长江沿岸各省级组织对长江的综合治理和开发利用开展调查研究。

  1999年1月,在武汉召开“民进长江中上游水患综合治理座谈会”,座谈会形成的成果又发至江苏、上海、贵州、云南、山东、河北、河南、陕西、山西、甘肃等地民进组织征询意见,这样对一个专题进行多学科、多角度的全面研讨在我会历史上是第一次。

  武汉座谈会提供了很多好的研究成果,也使我会认识到,治理长江水患是一项综合的系统工程,各区域、各流段有各自的不同情况,治理的方法和手段也各不相同,从我会实际力量出发,重点选择了三个不同的地段,即长江上游、中游和下游,对其中突出的问题进行研讨。

  在长江上游,主要是对长江上游沙土流失治理问题开展调研;在长江中游,则是针对由众多湖泊、沼泽、河流、水库、水田组成的特有的生态系统——湿地,提出了湿地保护的课题,作为长江水患综合治理系统工程中的一项重要内容;在长江下游,主要针对先行发展的较富裕地区在重视保护环境的同时,应强化对已污染的土壤、水等资源进行修复、治理的问题进行调研。

  在开展调查研究的基础上,从1999年开始,民进中央向中共中央、国务院提出一系列建议,这些建议包括:建立长江流域性管理体制、在金沙江干热河谷地区推广种植西蒙得木、长江中游湿地保护与合理利用、长江下游环境保护与修复等。关于建立长江防洪新体系、西部大开发中“三农”问题、促进贫困地区农村义务教育等多份建议,对于加强长江流域治理、实施西部大开发战略等起到了推动作用,得到中共中央及有关部门的充分肯定和采纳。对长江流域的重视和关注,是我会开拓新领域的一次重要尝试。


  坚持立足全局抓大事,为国家大政方针的制定和实施献计出力

  我会每年都针对国家在社会发展和经济建设中的一些重大战略问题,向中共中央和国务院提出建议。

  在推进国家确定“节约资源”基本国策方面,我会参政议政工作做了许多带有前瞻性的工作。1998年,在张怀西副主席的主持下,民进中央组织部分地方组织和会内外专家开展专题调研并形成《关于把“节约资源”确定为基本国策的建议》,于同年11月报送中共中央。中共中央办公厅于1999年6月复函民进中央,认为“民进中央的《建议》很好,十分重要”,“中共中央感谢民进中央对我国经济建设的关心和支持”,并告之,江泽民总书记已在一次重要讲话中指出:“促进我国经济和社会的可持续发展,必须在保持经济增长的同时,控制人口的增长,保护自然资源,保持良好的生态环境,这是根据我国国情和长远发展的战略目标而确定的基本国策”,今后国家将进一步从战略上处理好经济发展同人口、资源、环境的关系,不断完善政策措施,加大工作力度,坚持不懈地搞好节约、合理利用和保护自然资源工作。

  为了响应中共中央、国务院的号召,会中央在充分调研的基础上,向中共中央、国务院呈送了关于建立长江防洪新体系、西部大开发中“三农”问题、长江中游湿地保护与合理利用、促进贫困地区农村义务教育、长江下游环境保护与修复等多份建议,受到中共中央领导的重视,对于加强长江流域治理、实施西部大开发战略等起到了推动作用。

  通过人民政协平台做好政治协商、民主监督和参政议政的工作

  我会各级组织重视政协这个渠道,组织我会的政协委员,通过会议发言、提交提案、进行专题调研、提交调研报告等多种形式,广泛参与政协的活动,积极进行政治协商、民主监督和参政议政。

  在1998年全国政协大会民进和农工党联组讨论上,民进组委员分别就加强我国金融监管、重视和加紧科技人才培养、推进高等教育体制改革、加强著作权保护和保护民族工业等问题,提出建设性意见,参加讨论的江泽民、李瑞环同志直接听取了意见,还不时插话询问。

  在2001年全国政协大会民进、九三学社、农工党联组讨论上,民进组委员分别就推进社区服务的产业化、保护民族文化和加快西部农村富余劳动力转移步伐等问题发了言,参加讨论的胡锦涛同志表示这次发言内容很丰富,有些问题确实值得进一步思考。

  在2002年全国政协大会民革、民进联组讨论上,民进组委员蔡述明(时任民进湖北省委会主委)就湿地保护等问题发了言,参加讨论的李鹏同志十分感兴趣,对湿地是“地球之肾”的提法给予肯定。

  充分利用政协提案这个渠道,围绕国家经济社会发展中的重要问题提出意见建议,取得了很好的效果。1998年1月,全国政协提案委员会召开优秀提案表彰座谈会。民进中央在全国政协八届五次会议上提交的《关于尽快制订<民办教育法>,促进民办教育健康发展》案,被评为优秀提案。蔡睿贤代表民进中央在座谈会上接受了荣誉证书并讲话。1999年3月,民进中央在全国政协会议上提出的《对加快荒漠化治理的几点建议》的提案,被列为重点提案;2000年3月,民进中央提出的《建设陇海沿线星火产业开发带,推动中西部地区经济发展》的提案,被列为大会1号提案,全国政协提案委员会认为这是一份“有前瞻性、有新意,操作性较强的提案”,会后会同国家科技部、教育部、农业部联合办理此案,认真仔细听取了我会的意见,国家科技部并决定采纳我会建议,将建设陇海线星火产业带列入科技部“十五”规划,作为科技部实施西部大开发战略的一项重要工作。同年我会提交的《“西气东输”工程应当进行更为深入的论证》的提案,全国政协提案委员会专门召开提案办理座谈会,有关成果引起了高层领导的重视,全国政协提案委员会为此召开专题办案工作座谈会,邀请国家计委介绍西气东输的有关情况并听取意见。

  2002年10月全国政协举行政协九届全国委员会优秀提案和先进承办单位表彰会,共评选九届政协优秀提案200件,民进中央的《采取切实措施,缩小义务教育阶段学校差距案》《建设陇海线星火产业带,推动中、西部经济发展的建议案》《关于尽早制定<湿地法>的建议案》等三份提案以及陈守义、俞曙霞、苗永明、李前宽、蔡睿贤、穆学明、林杏光、张开逊等委员的提案,被评为优秀提案。

  我会地方各级组织在地方各级政协会议上提交提案的工作也十分活跃,仅从1998年至2000年三年间,提交的提案就接近4000件,省级组织五年中在政协会议上提交的党派提案有近200份被评为优秀提案,近50份被确定为重点提案。

  及时向有关方面反映社情民意和群众呼声

  反映社情民意、群众呼声的信息工作是民主党派参政议政和民主监督的一个新途径。各级组织不断加强信息工作机构的建设和工作力度,将及时向有关方面提供信息纳入重要工作日程。2001年4月民进中央下发《关于加强我会信息工作的意见》,要求各地结合实际,共同努力,把我会信息工作提高到新水平。

  从1998年至2002年,仅民进中央就向全国政协、中央统战部和有关方面提供社情民意信息2000余条,内容涉及国家政治、经济、精神生活的各个方面,对中央领导了解真实情况提供重要信息。1998年4月,民进中央及时反映新发布的《中共十一届三中全会以来大事记》中遗漏中发【1989】14号文件的问题。民进中央还就加强省市政府机构改革的检查监督、教育督导机构应直属政府独立设置、尽快解决松桃县灾民安置问题、湖南益阳地区逃废债务的情况、关于城市信用社改制为商业银行、完善粮食流通体制、适当调整“西气东输”工程规划、退耕还林、组建国家纳米科学和纳米技术工程中心、城市信用社公共积累归属等问题报送了信息,受到了中央领导同志的重视。

  民进中央的信息工作受到全国政协的多次表彰,1999年至2002年连续四年获得一等奖。2001年6月,民进中央领导在全国政协常委会上交流了信息工作经验。我会许多省级组织的信息工作也分别在本地获得表彰和奖励。